Právna analýza právneho referátu MsÚ k problematike návratu do škôl od 19.04.2021 a aplikačné otázky vyhlášky ÚVZ SR č. 187
1. Vydávanie vyhlášok Úradom verejného zdravotníctva Slovenskej republiky
Podľa § 59b ods. 1 a 2 zákona č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 355/2007 Z. z.“):
„(1) Ak je potrebné nariadiť opatrenia podľa § 12 alebo § 48 ods. 4 na celom území Slovenskej republiky, určitej časti jej územia alebo pre skupinu inak ako jednotlivo určených osôb, nariaďuje ich ministerstvo zdravotníctva [§ 4 ods. 1 písm. g)], úrad verejného zdravotníctva [§ 5 ods. 4 písm. k)] alebo regionálny úrad verejného zdravotníctva [§ 6 ods. 3 písm. e)] všeobecne záväzným právnym predpisom.
(2)Všeobecne záväzný právny predpis úradu verejného zdravotníctva a regionálneho úradu verejného zdravotníctva vydávaný podľa odseku 1 sa označuje názvom vyhláška a nadobúda platnosť dňom vyhlásenia vo Vestníku vlády Slovenskej republiky.“
Podľa vyhlášky Úradu verejného zdravotníctva Slovenskej republiky č. 187, ktorú Úrad verejného zdravotníctva Slovenskej republiky vydal na základe § 48 ods. 4 zákona č. 355/2007 Z. z., sa s účinnosťou od 19.4. 2021 nariaďujú opatrenia pri ohrození verejného zdravia k režimu vstupu osôb do priestorov prevádzok a priestorov zamestnávateľa.
Rozhodnúť o protizákonnosti právneho aktu alebo opatrenia orgánu verejnej správy môže výlučne príslušný súd, k dnešnému dňu však o nezákonnosti vyhlášok Úradu verejného zdravotníctva Slovenskej republiky alebo o nezákonnosti opatrení, resp. uznesení prijatých vládou Slovenskej republiky takýmto spôsobom rozhodnuté nebolo.
2. Preukazovanie sa potvrdením o negatívnom výsledku RT-PCR testu alebo potvrdením o negatívnom výsledku antigénového testu na ochorenie COVID-19
Jedným z opatrení nariadených Úradom verejného zdravotníctva Slovenskej republiky cit. vyhláškou je preukazovanie sa potvrdením o negatívnom výsledku RT-PCR testu alebo potvrdením o negatívnom výsledku antigénového testu na ochorenie COVID-19. Potvrdenie o negatívnom výsledku testu môže vydať iba na to oprávnená autorita, napr. poskytovatelia prevádzkujúci MOM.
Z uvedeného je zrejmé, že t. č. nie je možné akceptovať zo strany školy na účely preukázania splnenia tejto podmienky výsledok testu, ktorý si zákonný zástupca urobí napr. doma testom z lekárne, bez príslušného potvrdenia od oprávnenej osoby.
Podľa § 52 ods. 1 písm. a) zákona č. 355/2007 Z. z. „Fyzické osoby - podnikatelia a právnické osoby sú povinné ... plniť opatrenia na predchádzanie ochoreniam podľa § 12 ods. 2 písm. a) až c), e) a g) až n) a ods. 3 a 4 a opatrenia pri ohrozeniach verejného zdravia podľa § 48 ods. 4 nariadené príslušným orgánom verejného zdravotníctva“.
Ak je príslušnou vyhláškou Úradu verejného zdravotníctva Slovenskej republiky vo všeobecnosti zakázaný vstup do priestorov prevádzkovateľa (vrátane školy) s uvedenými výnimkami, medzi ktoré patrí preukazovanie sa výsledkom testu a zákonný zástupca žiaka alebo žiak by sa odmietol preukázať negatívnym RT-PCR alebo antigénovým testom a nešlo by o zdravotnú výnimku určenú hlavným hygienikom SR, škola, resp. školské zariadenie sú povinné podniknúť opatrenia na zabezpečenie ochrany zdravia ostatných zamestnancov a žiakov a vstup takejto osoby do budovy neumožniť.
Škola, resp. školské zariadenie nepreberá v takom prípade za žiaka zodpovednosť. Zodpovednosť za žiada , ktorého vyšle do školy zákonný zástupca bez splnenia podmienok vyhlášky č. 187, je výlučne zákonný zástupca, ktorý si má byť vedomý povinností uložených touto vyhláškou ÚVZ SR vrátane toho, že ak sa žiak, resp. zákonný zástupca podmienkami v zmysle vyhlášky č. 187 nepreukáže, riaditeľ je povinný zakázať vstup týchto osôb do školy.
Nerešpektovanie vyhlášky Úradu verejného zdravotníctva Slovenskej republiky by mohlo naplniť znaky priestupku alebo správneho deliktu.
Do pozornosti dávame ustanovenie § 3 Vyhlášky Úradu verejného zdravotníctva SR č. 187/2021, v zmysle ktorého sú prevádzkovatelia zariadení a zamestnávatelia povinní na všetky vstupy viditeľne umiestniť oznam o zákaze vstupu a výnimkách zo zákazu vstupu podľa citovanej vyhlášky.
3. Oblasť GDPR ochrany:
Pokiaľ ide o odovzdávanie, resp. uchovávanie potvrdení o negatívnom výsledku vyššie uvedených testov uvádzame nasledujúce:
Zo žiadneho právneho predpisu, uznesenia vlády Slovenskej republiky alebo vyhlášky Úradu verejného zdravotníctva SR nevyplýva povinnosť, aby zákonný zástupca dieťaťa, resp. žiaka kópiu tohto dokladu - potvrdenia o negatívnom výsledku testu, odovzdal na uchovanie škole, a ani oprávnenie školy túto kópiu požadovať na odovzdanie.
Avšak, pokiaľ ide o uchovávanie Čestných vyhlásení o bezinfekčnosti, odporúčame, aby si škola tieto ponechala pre prípad, ak sa preukáže nepravdivosť tvrdení v čestnom vyhlásení obsiahnutých. Podpísaním čestného vyhlásenia zákonný zástupca udeľuje zároveň súhlas so spracovaním osobných údajov.
Vzhľadom na skutočnosť, že vzor čestného vyhlásenia o bezinfekčnosti bolo vypracované Ministerstvom školstva, vedy, výskumu a športu SR a je zverejnené na stránke ministerstva, odporúčame neakceptovať čestné vyhlásenia, ktoré nebudú na vzorovom tlačive alebo budú inak upravované.